¿Qué cambia en Cisjordania con las 2.167 viviendas del proyecto E1?

Israel ha dado otro paso para ejecutar el proyecto E1, al este de Jerusalén, mediante una licitación de 2.167 viviendas. La cifra necesita una precisión importante: esas unidades se añaden a otras 1.234 anunciadas previamente y dejan el paquete en 3.401 viviendas vinculadas a esta fase del desarrollo de E1.

El asunto va bastante más allá de construir otro conjunto residencial israelí en Cisjordania. E1 ocupa una franja estratégica situada entre Jerusalén Este y Ma’ale Adumim, y su urbanización puede alterar la continuidad territorial entre distintas zonas palestinas. Naciones Unidas lleva años advirtiendo de que el proyecto profundizaría la fragmentación de Cisjordania y separaría todavía más Jerusalén Este del resto del territorio palestino.

Israel lleva E1 de los planos a las licitaciones

El proyecto E1 lleva décadas apareciendo y desapareciendo de la agenda política. Durante largos periodos quedó paralizado ante las objeciones internacionales y las dificultades administrativas. Esa fase de espera se ha ido agotando. Los principales planes urbanísticos recibieron un impulso decisivo y el proyecto ha ido pasando, poco a poco, del plano político al terreno de los procedimientos necesarios para construir.

Según la información conocida en septiembre de 2026, la nueva licitación comprende 2.167 unidades y se suma a otra de 1.234 viviendas anunciada a finales de agosto. El resultado son 3.401 viviendas. La apertura de ofertas para el último procedimiento está prevista para el 25 de octubre, dos días antes de las elecciones parlamentarias israelíes previstas para el 27 de octubre.

Eso no significa que las viviendas vayan a levantarse inmediatamente. Una aprobación urbanística establece qué puede desarrollarse; una licitación abre el proceso para contratar su ejecución. La diferencia parece burocrática, casi de despacho, pero sobre el terreno es sustancial: E1 entra en una fase más cercana a la construcción efectiva.

Por qué E1 puede alterar el mapa de Cisjordania

Sobre un mapa se entiende rápido. Ma’ale Adumim, uno de los mayores asentamientos israelíes de Cisjordania, está situado al este de Jerusalén. E1 ocupa precisamente el espacio intermedio. El desarrollo de esa zona reforzaría una continuidad urbana e infraestructural israelí entre ambos puntos.

El problema aparece al mirar en dirección norte-sur. Ramala queda al norte; Belén y Hebrón, al sur. Jerusalén Este, que los palestinos reclaman como capital de un futuro Estado, se encuentra en medio de ese delicado puzle territorial. Naciones Unidas considera que E1 puede deteriorar la continuidad entre esas áreas y dificultar la conexión de Jerusalén Este con el resto de Cisjordania.

No se trata necesariamente de levantar una muralla de edificios que haga físicamente imposible viajar de una zona a otra. El efecto es más complejo. Carreteras, accesos, jurisdicciones y áreas urbanizadas pueden convertir pocos kilómetros sobre el papel en recorridos mucho más condicionados. En Cisjordania, la geografía política rara vez cabe en una regla y un mapa.

Los críticos del proyecto sostienen por ello que la viabilidad territorial de un futuro Estado palestino quedaría seriamente perjudicada. El ministro israelí de Finanzas, Bezalel Smotrich, uno de los principales defensores de E1, ha presentado públicamente el proyecto como una medida destinada a impedir la creación de un Estado palestino.

El nuevo sistema de carreteras también forma parte del cambio

La transformación de E1 no se limita a las viviendas. En marzo de 2025, el gabinete de seguridad israelí aprobó una carretera entre Az Za’ayyem y Al Eizariya, integrada en una red concebida para canalizar el tráfico palestino entre diferentes partes de Cisjordania sin atravesar el corredor principal de Ma’ale Adumim y E1.

La Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios ha explicado que esta infraestructura desviaría parte del tráfico palestino de la carretera que une Jerusalén con Jericó. El territorio podría seguir comunicado mediante vías alternativas, pero aumentaría la separación entre las redes utilizadas por israelíes y palestinos. Unos cuantos kilómetros de asfalto, aquí, pesan bastante más que su longitud.

Las comunidades palestinas que viven dentro del área E1

E1 tampoco es un espacio vacío esperando arquitectos y excavadoras. En la zona afectada existen 18 comunidades palestinas beduinas y dedicadas al pastoreo, con alrededor de 4.000 habitantes según Naciones Unidas. Algunas llevan años sometidas a órdenes de demolición, restricciones de construcción y riesgos de desplazamiento.

Entre ellas figuran comunidades como Khan al Ahmar, Jabal al Baba y Az Za’ayyem. Naciones Unidas ha documentado desde 2009 la demolición de centenares de estructuras en las 18 comunidades, incluidas viviendas e instalaciones destinadas al ganado y otros medios de vida.

Ese elemento suele desaparecer cuando la discusión se reduce a contar pisos. Las 3.401 viviendas previstas implican también carreteras, servicios, suelo, accesos e infraestructuras. Una expansión urbana nunca termina en la puerta de los edificios; cambia lo que ocurre alrededor, y en una zona tan disputada ese alrededor es precisamente el centro del conflicto.

El choque entre Israel y el derecho internacional

La posición de Naciones Unidas sobre los asentamientos israelíes está fijada desde hace años. La Resolución 2334 del Consejo de Seguridad, aprobada en 2016, afirma que los asentamientos establecidos por Israel en el territorio palestino ocupado desde 1967, incluida Jerusalén Este, no tienen validez jurídica y constituyen una violación del derecho internacional.

La Corte Internacional de Justicia fue más lejos en su opinión consultiva de julio de 2024. El tribunal consideró ilícita la presencia continuada de Israel en el territorio palestino ocupado y señaló que Israel debía cesar inmediatamente las nuevas actividades de asentamiento. Se trata de una opinión consultiva, no de una sentencia dictada en un litigio contencioso entre dos Estados, aunque sus conclusiones poseen un considerable peso jurídico internacional.

Israel rechaza esa interpretación jurídica. La posición defendida por sus autoridades sostiene que el estatuto definitivo de Cisjordania debe resolverse mediante negociaciones directas y que los Acuerdos de Oslo dejaron cuestiones como los asentamientos, las fronteras y Jerusalén para las negociaciones sobre el estatuto permanente.

El Gobierno israelí también invoca las competencias de planificación que ejerce en el Área C de Cisjordania en virtud del marco establecido por Oslo. Naciones Unidas y la Corte Internacional de Justicia mantienen una interpretación distinta respecto a las obligaciones derivadas de la ocupación. Dos marcos jurídicos enfrentados que, décadas después, siguen aterrizando sobre las mismas colinas.

Ma’ale Adumim explica buena parte del proyecto

Para comprender la insistencia en E1 hay que mirar de nuevo a Ma’ale Adumim. Su proximidad a Jerusalén y su tamaño lo convierten en una pieza especialmente relevante de la política territorial israelí en Cisjordania. E1 reforzaría físicamente su conexión con Jerusalén mediante nuevas viviendas, carreteras y servicios.

Ahí reside uno de los principales desacuerdos. Los defensores israelíes del proyecto lo presentan como una consolidación territorial y residencial coherente con sus objetivos políticos y de planificación. Para la dirigencia palestina, Naciones Unidas y varios gobiernos extranjeros, esa misma continuidad entre Jerusalén y Ma’ale Adumim reduce el espacio territorial disponible para una solución negociada basada en dos Estados.

Un corredor que puede redefinir el mapa

La licitación de 2.167 viviendas importa porque convierte un proyecto discutido durante décadas en algo cada vez menos abstracto. Sumadas a las 1.234 unidades anunciadas anteriormente, el paquete alcanza las 3.401 viviendas y refuerza el desarrollo previsto entre Jerusalén y Ma’ale Adumim.

Todavía existe distancia entre licitar miles de casas y verlas terminadas y habitadas. Contratos, permisos, obras, recursos judiciales y decisiones políticas pueden afectar a los tiempos. Pero E1 ha dejado de ser únicamente un proyecto guardado durante años entre expedientes: las decisiones administrativas están avanzando y las infraestructuras vinculadas al área también forman parte del proceso.

Por eso esas 2.167 viviendas cuentan bastante más que una expansión inmobiliaria. En una estrecha franja de terreno al este de Jerusalén se entrecruzan vivienda, movilidad, derecho internacional y fronteras futuras. Lo que se construya allí puede pesar durante décadas sobre la forma de Cisjordania y sobre el margen territorial de cualquier negociación entre israelíes y palestinos.