¿Cómo será la reconstrucción de Gaza con 2.450 millones en seis meses?

El Board of Peace prepara un programa de recuperación para Gaza dotado con 2.450 millones de dólares y diseñado para ejecutarse durante seis meses. No pretende reconstruir por completo la Franja —eso exigiría decenas de miles de millones y muchos años—, sino atacar algunas de las urgencias más visibles: sacar a desplazados de las tiendas de campaña, retirar escombros y explosivos, rehabilitar hospitales, reparar carreteras y servicios básicos y poner en marcha una administración palestina capaz de gestionar el territorio.

El proyecto comprende 66 actuaciones y reserva cerca de 1.000 millones de dólares para infraestructuras, alrededor de 885 millones para seguridad y unos 300 millones para salud, educación y programas sociales. También contempla medidas para reactivar pequeños negocios y crear servicios digitales. El programa conocido este 23 de septiembre dibuja, en definitiva, cómo podrían ser los primeros meses de recuperación de una Gaza devastada.

Un plan de 2.450 millones para los primeros seis meses

La cifra impresiona hasta que se coloca junto al tamaño del agujero. La evaluación elaborada por el Banco Mundial, Naciones Unidas y la Unión Europea calcula en unos 71.400 millones de dólares las necesidades totales de recuperación y reconstrucción de Gaza. Los daños físicos rondarían los 35.200 millones. Dicho de otra forma: estos 2.450 millones serían un primer vendaje, no la operación completa.

El programa del Board of Peace se concentra, precisamente, en lo que puede ponerse en marcha antes de levantar barrios enteros desde cero. La infraestructura absorbe aproximadamente 1.000 millones de dólares. De esa cantidad, unos 400 millones financiarían alojamientos temporales aislados para personas que continúan viviendo en tiendas de campaña; 275 millones se destinarían a retirar escombros y munición sin explotar; otros 50 millones, a rehabilitar hospitales, y 30 millones, a reparar carreteras.

No es un problema pequeño ni remotamente manejable con unas cuantas excavadoras. Alrededor del 85 % de los edificios y las infraestructuras de Gaza han sufrido daños o han sido destruidos, según estimaciones manejadas por el Board of Peace, con unos 70 millones de toneladas de escombros y más de un millón de personas necesitadas de alojamiento permanente. Una montaña de ruinas, literalmente.

Vivienda provisional y escombros, la prioridad más inmediata

El alojamiento es uno de los puntos más delicados. El plan prevé utilizar unos 400 millones de dólares para caravanas aisladas destinadas a familias desplazadas que siguen viviendo en tiendas. Paralelamente, Emiratos Árabes Unidos financiaría un proyecto piloto en Rafah, denominado Emirati Neighborhood, concebido para albergar a unas 50.000 personas y disponer de servicios propios.

La palabra importante es temporal. Estas soluciones no sustituyen la reconstrucción de cientos de miles de viviendas dañadas o destruidas, pero buscan reducir la precariedad mientras se despejan terrenos, se comprueba la existencia de explosivos y se recuperan las redes de agua, electricidad y saneamiento. El frío, el calor, la lluvia y el polvo no entienden demasiado de calendarios diplomáticos.

Retirar los escombros presenta además una dificultad añadida. No son simplemente cascotes. Entre los restos puede haber munición sin explotar, túneles, restos humanos y posibles evidencias relacionadas con investigaciones sobre el conflicto. Expertos de Naciones Unidas han advertido de que estos trabajos deben preservar tanto los restos de las víctimas como posibles pruebas vinculadas a delitos internacionales.

Hospitales, carreteras, agua y electricidad

El programa reserva unos 50 millones de dólares para rehabilitar hospitales, una cifra modesta frente a la destrucción acumulada en el sistema sanitario, pero planteada para recuperar capacidad asistencial durante la primera fase. Más de la mitad de los hospitales de Gaza no están operativos y las necesidades de recuperación sanitaria se cuentan en miles de millones.

También está prevista la reparación de pasos fronterizos y de las redes de agua y electricidad, junto con el despliegue de 25.000 equipos portátiles de energía solar. Es una solución de emergencia bastante terrenal: cuando una red eléctrica está destrozada, un pequeño sistema solar puede significar luz, refrigeración de medicamentos, carga de teléfonos o bombeo de agua.

La recuperación no termina ahí. El proyecto incluye identificación digital, pagos electrónicos y conectividad 4G, además de sistemas digitales sanitarios y educativos, ayudas para reabrir pequeños negocios y la creación de un fondo de inversión para Gaza. El objetivo declarado es que la recuperación pase progresivamente de la ayuda de emergencia a cierta actividad económica normal.

Eso será complicado. El desempleo en Gaza se ha situado en niveles cercanos al 80 % durante la devastación económica provocada por el conflicto. Una economía puede reconstruir edificios relativamente deprisa cuando hay dinero y materiales; recuperar empresas, empleos, cadenas de suministro y confianza suele ser otra historia.

Seguridad y policía, el otro gran bloque del presupuesto

La segunda gran partida del programa no va a cemento ni hospitales, sino a seguridad: unos 885 millones de dólares. El plan reserva aproximadamente 275 millones para construir en Rafah una instalación permanente capaz de alojar a unos 5.000 miembros de la Fuerza Internacional de Estabilización y otros 140 millones para reclutar, entrenar, equipar y desplegar un contingente multinacional.

Otros 120 millones se dedicarían a movilizar una nueva policía palestina, mientras que unos 20 millones financiarían un programa de recompra de armas mediante incentivos económicos para que integrantes de Hamás y otros grupos armados entreguen armas y munición para su posterior destrucción.

La arquitectura prevista va, pues, bastante más allá de reparar edificios. Busca construir simultáneamente una administración civil, un aparato policial y unas condiciones de seguridad que permitan desarrollar la reconstrucción. La Resolución 2803 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas respalda el Board of Peace como administración transitoria y contempla tanto una Fuerza Internacional de Estabilización como un comité palestino tecnocrático para gestionar las tareas civiles cotidianas.

La reconstrucción real costará mucho más

Los 2.450 millones pueden parecer una fortuna y, al mismo tiempo, ser una fracción pequeña del problema. La estimación internacional sitúa las necesidades de recuperación y reconstrucción en 71.400 millones de dólares durante la próxima década, de los cuales unos 26.300 millones serían necesarios durante los primeros 18 meses. Solo la vivienda necesitará una inversión gigantesca.

El propio programa de seis meses parte de unos 35.200 millones de dólares en daños físicos. Por eso su lógica es selectiva: alojamiento provisional antes que barrios definitivos, reparación hospitalaria antes que reconstrucción integral del sistema sanitario, retirada de escombros antes que nuevos edificios.

Hay otra diferencia importante. El plan presentado intenta financiar proyectos concretos y relativamente inmediatos. La reconstrucción a largo plazo exige algo menos fotogénico pero bastante más difícil: años de estabilidad política, entrada continuada de materiales, funcionamiento de los pasos fronterizos, financiación internacional sostenida y reglas claras sobre propiedad, administración y seguridad.

El dinero existe sobre el papel; falta convertirlo en obras

Ni siquiera los 2.450 millones previstos están totalmente financiados. El Board of Peace y la administración tecnocrática palestina todavía no han asegurado la totalidad de los fondos. Sus responsables sostienen que tampoco necesitan recibir todo el dinero de una sola vez y confían en que los países donantes financien distintos proyectos cuando comiencen las actuaciones.

El obstáculo principal, de hecho, no parece contable. La ejecución depende de acuerdos y compromisos entre Israel, Hamás, la administración palestina y los actores internacionales implicados en la transición. La hoja de ruta vincula la reconstrucción a una retirada israelí, la transferencia de funciones civiles a la administración palestina y un proceso de desmilitarización de Hamás y otras facciones.

Existe asimismo un debate político y jurídico sobre quién debe decidir cómo se reconstruye Gaza. Expertos independientes vinculados a Naciones Unidas han defendido que los palestinos tengan capacidad efectiva de decisión sobre el futuro urbanístico, económico y social del territorio y han criticado aspectos del modelo del Board of Peace. El propio organismo, por su parte, sostiene que la recuperación debe estar dirigida por palestinos y asentarse sobre el principio de propiedad palestina del proceso.

Seis meses para empezar a levantar una Gaza devastada

El programa de 2.450 millones de dólares no reconstruirá Gaza en seis meses. Ni lo pretende. Lo que dibuja es una fase inicial de recuperación: sustituir parte de las tiendas por alojamientos temporales, despejar montañas de escombros, devolver capacidad a hospitales y carreteras, recuperar electricidad y agua, poner policías sobre el terreno y tratar de resucitar una economía prácticamente paralizada.

Es, sobre todo, una prueba de ejecución. Hay proyectos, presupuestos y una arquitectura institucional bastante más definida que meses atrás. También quedan fondos por reunir y acuerdos políticos y de seguridad sin los cuales las máquinas pueden quedarse estacionadas.

La distancia entre ambas realidades es enorme. Gaza necesita más de 71.000 millones de dólares para recuperarse, según la evaluación internacional; este programa aporta una pequeña parte y se concentra en los primeros seis meses. Pero en un territorio donde una vivienda provisional, una carretera abierta o un hospital nuevamente operativo pueden cambiar la vida cotidiana de miles de personas, el verdadero termómetro no estará en el tamaño del documento. Estará en cuántas de esas cifras terminan convirtiéndose, efectivamente, en techo, agua, electricidad y atención médica.