Un teniente coronel retirado anima desde Madrid a un golpe de Estado

El teniente coronel retirado Francisco Bendala Ayuso reclamó públicamente a las Fuerzas Armadas que intervengan en la situación política española y formen un “gobierno provisional de emergencia” que sustituya al Ejecutivo de Pedro Sánchez. Lo hizo durante una conferencia celebrada el 16 de septiembre en el Centro Cultural de los Ejércitos de Madrid, conocido popularmente como Casino Militar.

La propuesta expuesta por Bendala va bastante más allá de una crítica al Gobierno o de una petición de elecciones anticipadas. Planteó que los militares asumieran temporalmente el poder, se declarase el estado de excepción, se rompieran las relaciones con Marruecos y se impulsara después un nuevo proceso constituyente destinado a sustituir la Constitución vigente. La eventual calificación penal de esas palabras es otra cuestión y, en su caso, correspondería determinarla a los tribunales.

Qué dijo Francisco Bendala en el Casino Militar

La conferencia llevaba por título Por Ceuta, que es por España. Ahora o nunca. Durante su intervención, Bendala sostuvo que la integridad territorial y el orden constitucional estaban en peligro y acusó al Gobierno, al presidente Pedro Sánchez y también al jefe del Estado de actuar de manera “inconstitucional, ilegal e ilegítima”. También cargó contra la oposición, a la que calificó de “inepta y pasiva”. Se trata de afirmaciones realizadas por el propio Bendala, no de hechos declarados judicialmente.

A partir de ese diagnóstico, el teniente coronel retirado reclamó que las Fuerzas Armadas asumieran lo que él considera su responsabilidad constitucional. Su propuesta concreta consistió en crear un Ejecutivo provisional después de una intervención militar, con un programa político que detalló durante la conferencia.

Entre las primeras medidas citó una declaración del estado de excepción vinculada a la situación de Ceuta, la ruptura de relaciones diplomáticas con Marruecos, el cierre indefinido de las fronteras y la devolución a territorio marroquí de quienes definió como “invasores”. También habló de desplazar medios de la Armada al Estrecho y Canarias y de reforzar la presencia de la Legión y los Regulares.

La propuesta no terminaba ahí. Bendala planteó posteriormente la apertura de un proceso constituyente para elaborar una nueva Constitución que modificase profundamente la actual, acompañado de un referéndum previo sobre monarquía o república. Según la secuencia que expuso, las elecciones generales llegarían después de aprobar ese nuevo texto constitucional.

Ese orden de los acontecimientos es precisamente uno de los elementos centrales de su planteamiento: primero se produciría la sustitución del Ejecutivo mediante una actuación de las Fuerzas Armadas y, posteriormente, llegarían la reforma institucional y las elecciones. No habló, por tanto, de una simple modificación de la política de defensa o de una actuación limitada a Ceuta.

El artículo 8 no concede poder político autónomo al Ejército

Bendala fundamentó buena parte de su intervención en el artículo 8 de la Constitución, que establece que las Fuerzas Armadas tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y proteger el ordenamiento constitucional. El artículo dice eso, pero no atribuye a los Ejércitos una potestad autónoma para decidir cuándo un Gobierno debe ser sustituido.

El sistema constitucional español sitúa la actuación militar dentro de una estructura sometida al poder civil. La legislación de defensa atribuye al Gobierno la dirección de la política de defensa y al presidente del Gobierno la autoridad para ordenar, coordinar y dirigir la actuación de las Fuerzas Armadas, además de disponer su empleo.

Dicho de otro modo, el artículo 8 determina unas misiones constitucionales, pero no convierte a los militares en un árbitro situado por encima del Gobierno, las Cortes Generales o los tribunales. La defensa del orden constitucional debe realizarse dentro del propio ordenamiento jurídico.

El estado de excepción tampoco puede declararse por iniciativa militar

Existe otro elemento jurídico relevante. La Constitución establece que el estado de excepción debe ser declarado por el Gobierno mediante un decreto acordado en Consejo de Ministros y requiere previamente la autorización del Congreso de los Diputados. Su duración, ámbito territorial y efectos también deben quedar determinados.

Por tanto, la fórmula planteada en la conferencia —un Gobierno provisional surgido de una intervención militar que declare después el estado de excepción— no coincide con el procedimiento constitucional previsto para activar esta herramienta excepcional.

Bendala está retirado y no pertenece a la cadena de mando

Francisco Bendala es un teniente coronel retirado, no un mando actualmente en servicio activo. La diferencia es importante porque la legislación militar establece que, al pasar a retiro, los militares de carrera cesan definitivamente en su relación de servicios profesionales con las Fuerzas Armadas.

Los militares retirados mantienen determinados derechos vinculados a su condición y pueden conservar una relación especial con las Fuerzas Armadas en los supuestos previstos legalmente, pero no forman parte de la estructura profesional activa ni ocupan por esa condición una posición dentro de la cadena operativa de mando.

Según los datos biográficos difundidos sobre su trayectoria, Bendala estuvo destinado durante aproximadamente dos años y medio en la Guardia Real y trabajó durante once años en el CESID, antecedente del actual CNI, en asuntos relacionados con contraterrorismo y grupos islamistas en Líbano. En 1997 pasó a la reserva transitoria y posteriormente al retiro.

Qué es el llamado Casino Militar de Madrid

El escenario de la conferencia también requiere una precisión. El llamado Casino Militar, situado en el número 13 de la Gran Vía madrileña, es oficialmente el Centro Cultural de los Ejércitos. Se trata de una asociación cultural sin ánimo de lucro con origen histórico en el Ateneo Militar fundado en 1871.

Entre sus fines figuran la divulgación de la cultura, la historia, la defensa nacional y los valores vinculados a los Ejércitos y las fuerzas de seguridad. Que una conferencia se celebre en sus instalaciones no convierte, por sí mismo, lo allí expresado en una posición oficial del Ministerio de Defensa ni de las Fuerzas Armadas.

El acto fue presentado por otro militar retirado, el coronel de Artillería José María Manrique. Manrique había firmado en 2018 una carta contra la exhumación de Francisco Franco del Valle de los Caídos y posteriormente participó en otras iniciativas públicas relacionadas con la memoria del dictador.

Bendala también figuró entre los firmantes de una proclama difundida coincidiendo con el 50 aniversario de la muerte de Franco. Es un elemento de contexto sobre su trayectoria pública, aunque no altera la cuestión central de esta conferencia: el contenido concreto de la propuesta que dirigió a los militares.

Qué establece el Código Penal sobre la rebelión

La expresión “golpe de Estado” tiene un significado político fácilmente reconocible, pero el Código Penal emplea categorías jurídicas concretas. El artículo 472 considera rebelión el alzamiento violento y público dirigido, entre otros fines, a derogar o modificar la Constitución o sustituir al Gobierno de la nación.

Pronunciar un discurso de estas características no convierte automáticamente a su autor en responsable de un delito consumado de rebelión. El tipo penal exige que exista un alzamiento violento y público, un requisito muy distinto de formular una propuesta durante una conferencia.

El Código Penal también contempla conductas previas al delito consumado. El artículo 477 castiga la provocación, conspiración y proposición para cometer rebelión. Determinar si unas declaraciones concretas encajan o no en esas figuras exige analizar su contenido, intención, contexto y alcance; esa valoración corresponde a fiscales y jueces.

La distinción importa. Una cosa es describir políticamente una propuesta para que los militares sustituyan a un Gobierno y establezcan otro Ejecutivo; otra diferente es afirmar que se ha cometido un delito penal determinado sin que exista una resolución judicial que así lo establezca.

De la crisis de Ceuta a un cambio completo del sistema

Bendala situó buena parte de su discurso en la tensión con Marruecos y en su interpretación de la situación de Ceuta. A partir de ahí desarrolló una propuesta que va mucho más lejos que una respuesta fronteriza o militar: planteó la sustitución del Ejecutivo y una reordenación constitucional de gran alcance.

España dispone de mecanismos constitucionales para sustituir gobiernos, convocar elecciones y modificar la Carta Magna. Esos procedimientos pasan por las Cortes Generales, el Gobierno, las urnas y, dependiendo del tipo de reforma constitucional, distintas mayorías parlamentarias y eventualmente un referéndum. La fórmula expuesta por Bendala invierte esa secuencia: primero actuarían los militares y después se reorganizaría el sistema político.

La comparación con la caída de Pedro Castillo en Perú

Durante su intervención también citó como referencia la crisis institucional de Perú en diciembre de 2022 y la caída del entonces presidente Pedro Castillo. Castillo anunció la disolución del Congreso y un gobierno de excepción, pero las Fuerzas Armadas y la Policía rechazaron respaldar esa decisión y el Congreso aprobó posteriormente su destitución.

Bendala utilizó aquel episodio para defender una actuación castrense en España. Sin embargo, se trata de sistemas constitucionales y circunstancias diferentes, por lo que el precedente peruano no modifica las normas españolas sobre quién dirige las Fuerzas Armadas ni sobre cómo puede producirse un cambio de Gobierno.

Una propuesta política fuera de la cadena militar activa

Lo ocurrido en Madrid contiene dos planos que conviene separar. Francisco Bendala es un militar retirado y, por tanto, está fuera de la estructura profesional activa. La conferencia tampoco puede atribuirse institucionalmente al Ejército simplemente porque se celebrara en el Centro Cultural de los Ejércitos.

El contenido de sus palabras, sin embargo, fue concreto. Solicitó a las Fuerzas Armadas que asumieran una función política que el ordenamiento vigente no les atribuye, formasen un Gobierno provisional y pusieran después en marcha un nuevo proceso constitucional. Expuso una secuencia, varias medidas y un objetivo político definido.

El punto jurídico esencial está precisamente ahí: el mismo artículo 8 invocado por Bendala forma parte de una Constitución que establece cómo se organiza el poder, cómo actúa el Gobierno y bajo qué autoridad funcionan las Fuerzas Armadas. No es una cláusula aislada ni concede a los militares capacidad propia para decidir quién debe gobernar España.