Agenda política del 21 al 25 de septiembre: ¿qué afronta el país?

La política española entra en la semana del 21 de septiembre de 2026 con varios frentes abiertos a la vez y con una peculiaridad: Pedro Sánchez trasladará buena parte de su agenda a Nueva York, donde el martes 22 comienza el debate general de la 81.ª Asamblea General de Naciones Unidas, mientras en Madrid el Congreso recupera temperatura. Allí esperan el control al Gobierno, una nueva votación de un real decreto-ley y, desde el lunes, otra comparecencia de Carlos Mazón por la dana de 2024.

Pero el asunto que atraviesa casi todo es otro. Ceuta y la política migratoria seguirán condicionando el choque entre Gobierno, PP y Vox; los Presupuestos Generales del Estado de 2027 han entrado en fase de negociación política y el decreto de vivienda que el Ejecutivo aplazó en julio continúa condicionado por la búsqueda de apoyos parlamentarios. Dicho de otra manera: mucha agenda institucional, sí, pero el problema de fondo vuelve a ser encontrar votos distintos para decisiones distintas.

Ceuta vuelve a ocupar el centro político desde el lunes

La semana comenzará con Gobierno y principal partido de la oposición mirando hacia Ceuta, aunque desde posiciones diferentes. Alberto Núñez Feijóo tiene previsto desplazarse este lunes 21 a la ciudad autónoma acompañado por el presidente del Partido Popular Europeo, Manfred Weber, y por Dolors Montserrat, secretaria general del PPE. Será la cuarta visita de Feijóo a Ceuta desde la crisis iniciada a finales de julio, y el PP busca proyectar la cuestión migratoria también hacia el ámbito europeo.

El movimiento llega después de que el líder popular endureciera este domingo su discurso sobre inmigración en Badalona. Feijóo defendió una política abierta para quienes lleguen a España a trabajar y cumplir la ley, mientras planteó revisar los criterios relativos a la nacionalidad y endurecer la respuesta frente a quienes entren irregularmente o delincan. Vox mantiene posiciones todavía más restrictivas sobre inmigración, por lo que Ceuta seguirá siendo también un espacio de diferenciación entre ambas formaciones.

El Gobierno, por su parte, defenderá las medidas aprobadas para la ciudad. El Congreso convalidó el 16 de septiembre el real decreto-ley de apoyo a Ceuta por 304 votos a favor, 33 en contra y siete abstenciones. El paquete moviliza 309 millones de euros en medidas económicas, sociales y de refuerzo de servicios públicos. La aprobación alivió al Ejecutivo en una votación delicada, pero no ha cerrado el enfrentamiento político sobre la gestión de las llegadas, la acogida y la respuesta institucional.

Sánchez cambia Madrid por Nueva York, pero la política nacional viaja con él

Pedro Sánchez estará esta semana en Nueva York coincidiendo con el debate general de la 81.ª Asamblea General de Naciones Unidas, que se celebra entre el 22 y el 28 de septiembre. La cita reúne a jefes de Estado y de Gobierno en un escenario dominado por conflictos internacionales, seguridad, desarrollo, cambio climático y gobernanza global.

La agenda internacional tampoco quedará aislada de la política española. Sánchez participará el miércoles 23 en un acto en Nueva York junto al alcalde de la ciudad, Zohran Mamdani, mientras su viaje también pondrá el foco en cuestiones como la inteligencia artificial y la regulación de las grandes plataformas. La escena ofrece al presidente una tribuna internacional en una semana en la que, puertas adentro, Ceuta y la estabilidad parlamentaria continúan ocupando buena parte de la discusión política.

Será una imagen bastante gráfica del momento. Mientras Sánchez despliega su agenda exterior, buena parte de la batalla doméstica seguirá desarrollándose en el Congreso. Nueva York ofrece escaparate internacional; Madrid seguirá poniendo los votos.

La dana regresa al Congreso con Carlos Mazón

Antes incluso del pleno semanal habrá una cita de fuerte contenido político. Carlos Mazón, expresidente de la Generalitat Valenciana, comparecerá este lunes 21 a las 11:00 ante la comisión del Congreso que investiga la gestión de la dana del 29 de octubre de 2024. A las 15:30 está convocado Emilio Argüeso, exdirector de la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias.

No será una comparecencia rutinaria. La Fiscalía del Tribunal Supremo ha solicitado documentación para valorar la querella presentada contra Mazón por un presunto falso testimonio relacionado con su anterior intervención en la comisión del Congreso. Esa actuación no supone una condena ni permite dar por acreditados los hechos denunciados: el procedimiento se encuentra en una fase previa en la que debe resolverse qué curso corresponde dar a la querella.

La dana, casi dos años después, continúa abierta en varios planos distintos: el político, el parlamentario y el judicial. Conviene no mezclarlos, porque cada uno tiene procedimientos, responsabilidades y ritmos diferentes.

El pleno pondrá a prueba otra vez la aritmética parlamentaria

El Congreso celebra pleno durante la semana del 21 al 27 de septiembre y el miércoles 23 tendrá lugar la sesión de preguntas e interpelaciones al Gobierno, además de la convalidación o derogación de un real decreto-ley. La Cámara vuelve así al terreno donde las declaraciones dejan paso a algo bastante menos elástico: contar votos.

Entre las decisiones previstas se encuentra la convalidación del Real Decreto-ley 23/2026, que contiene medidas fiscales y financieras relacionadas con la reconstrucción económica y social de La Palma y permite, bajo determinadas condiciones, que comunidades autónomas con superávit destinen recursos a inversiones financieramente sostenibles.

La sesión servirá para medir nuevamente una mayoría parlamentaria que no funciona como un bloque estable. La semana anterior dejó una fotografía bastante gráfica: el Gobierno sacó adelante las ayudas a Ceuta, pero perdió la votación del decreto sobre los grupos de interés, rechazado con 179 votos en contra, 155 a favor y 12 abstenciones. PP, Vox, Junts y UPN votaron en contra, mientras PNV, Podemos y parte de Sumar se abstuvieron. Dos votaciones cercanas, dos mayorías diferentes.

Los Presupuestos de 2027 empiezan a entrar en terreno decisivo

Fuera del hemiciclo se libra probablemente una de las negociaciones más importantes para el Gobierno: los Presupuestos Generales del Estado de 2027. Hacienda abrió formalmente la fase política de conversaciones con Sumar con una reunión entre el ministro Arcadi España y Ernest Urtasun celebrada el 16 de septiembre.

El Ejecutivo ha situado entre sus prioridades cuestiones como vivienda, políticas para jóvenes, pensiones y empleo. Antes de negociar unas cuentas completas con el resto de grupos, PSOE y Sumar necesitan acercar posiciones dentro del propio Gobierno de coalición. Después vendrá la parte difícil: construir una mayoría parlamentaria suficiente.

Y ahí aparece una aritmética conocida. PSOE y Sumar necesitan negociar con formaciones cuyas prioridades económicas y territoriales no siempre coinciden. Junts, Podemos, ERC, EH Bildu, PNV y BNG pueden resultar relevantes en votaciones concretas, pero eso no significa que formen un bloque homogéneo ni que sus condiciones sean intercambiables. El presupuesto obliga a coser acuerdos pieza a pieza; una costura bastante visible, por cierto.

Vivienda: el decreto prometido para septiembre sigue pendiente de apoyos

La otra carpeta incómoda está en el Ministerio de Vivienda. El Gobierno decidió aplazar en julio su real decreto-ley de vivienda porque no tenía garantizada su convalidación en el Congreso y trasladó su aprobación a septiembre con la intención de buscar un acuerdo parlamentario más amplio.

El problema sigue siendo encajar posiciones alejadas. Podemos rechazaba el texto planteado antes del verano por sus discrepancias con la reforma de la ley del suelo, mientras Junts también había anunciado su oposición si no se incorporaban sus demandas. El Ejecutivo dejó claro entonces que prefería negociar antes de aprobar para evitar que el decreto terminara cayendo cuando llegase al Congreso.

Aquí se cruzan dos debates. Uno es social: alquileres, precios y acceso a una vivienda asequible. El otro es puramente parlamentario. Un real decreto-ley necesita superar posteriormente la votación de convalidación del Congreso. Para un Gobierno en minoría, llevar una norma al Consejo de Ministros sin haber amarrado antes los apoyos puede convertirse en una apuesta de corto recorrido.

Una semana que vuelve a depender de la aritmética

La agenda política del 21 al 27 de septiembre tendrá escenarios muy distintos: Ceuta, Naciones Unidas, la comisión de la dana, el pleno del Congreso, los Presupuestos y la vivienda. No todos producirán necesariamente decisiones definitivas durante estos días, pero juntos dibujan bastante bien el momento político.

El Gobierno necesita conservar capacidad legislativa mientras intenta construir apoyos para las cuentas de 2027; Sumar trata de trasladar sus prioridades sociales al presupuesto y a vivienda; el PP concentra una parte importante de su presión política en inmigración y Ceuta; Vox mantiene posiciones más restrictivas en ese terreno; y las formaciones que sostienen o facilitan determinadas votaciones vuelven a disponer de margen para condicionar iniciativas concretas.

El Congreso será, otra vez, el lugar donde esa realidad deja de ser discurso y se convierte en números. Y ahí no hay demasiada literatura posible: 176 escaños marcan la mayoría absoluta, aunque muchas decisiones se resuelvan por mayoría simple y mediante abstenciones negociadas. En una legislatura fragmentada, unas veces basta un acuerdo puntual; otras, unos pocos votos que faltan pesan como una losa.